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生成日期: 2018-12-20 關鍵字:
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縣委書記呂鵬舉在縣脫貧攻堅領導小組會議2018年第9次會議上的講話

呂鵬舉

(2018年12月19日)

同志們:

今天,我們召開縣脫貧攻堅領導小組2018年第9次會議,主要任務是學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述、胡春華副總理在學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述研討會上的講話,傳達省、市脫貧攻堅領導小組會議精神,分析整縣脫貧退出面臨的形勢,安排部署下一階段工作任務,動員全縣上下保持定力、一以貫之,繼續全身心投入到脫貧攻堅工作中來,確保如期順利實現整縣脫貧摘帽目標。後面王縣長還要進行詳細安排,我先講幾個方面意見:

一、精心做好整縣脫貧摘帽准備工作。今年以來,全縣上下堅持把脫貧攻堅作爲“一號工程”和頭等大事,緊盯“兩不愁三保障”目標和脫貧退出標准,精准落實“一戶一策”,深入推進“九大沖刺行動”,全力以赴抓重點、補短板、強弱項,通過了市上貧困人口退出抽查和貧困村退出初審,全縣脫貧攻堅取得了突破性進展。但從市縣督查和領導調研來看,全縣脫貧攻堅仍然存在軟件資料不夠規範、特色産業組織化程度還比較弱、非貧困村貧困戶脫貧質量不夠高、群衆認可度有待提升等方面的問題。特別是時至今日,一些問題在縣上三令五申強調,多次下發督辦件仍然沒有明顯改觀,必須引起大家的高度重視。目前,脫貧攻堅各項工作進入掃尾階段,1月份國家對省上的扶貧開發成效進行考核,整縣退出縣級自評、市級驗收也全面開始,任務艱巨、時間緊迫,需要我們在措施辦法、推進力度等方面再完善、再提高、再下功夫,全力以赴把整縣脫貧摘帽准備工作抓緊抓好、落細落實。

一要深刻把握考核導向按照《甘肅省精准脫貧驗收標准及認定程序》通知要求,今年整縣脫貧驗收指標調整爲綜合貧困發生率、貧困村退出比例和群衆認可度3項指標,更加關注貧困戶“兩不愁三保障”實現程度、“三率一度”(綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群衆認可度),並且著重檢查脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎設施和公共服務改善、後續幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。當前我們下剩的有效工作時間不足2個月,各鄉鎮和相關部門特別是黨政一把手要親自研究、准確把握退出驗收程序和標准,進一步強化目標導向和問題導向,堅持缺什麽、補什麽的原則,一項一項落實,對任何一項指標,任何一個環節,不留死角排查,全力以赴查缺補漏,確保不丟分。

二要紮實做好縣級自評。在12月17日市脱贫攻坚领导小组第十次会议上,市委郭书记明确要求“泾川、灵台、崇信、华亭4个县要调动所有力量,以冲刺决战的状态投入‘迎检’”。近期县上印发了《泾川縣整县脱贫退出县级自评工作方案》,就如何做好贫困县退出验收自评工作作了明确要求,提出了具体实施方案,从13号开始,由四大班子分管领导带队,各自评组主动放弃周末,紮實开展县级自评工作。各自评工作组要严格按照整县脱贫退出自评工作整体安排,統籌协调,实打实地验、硬碰硬地评,每一个环节、每一道程序都要严格把关、紧密衔接,把工作往深处做、往实处靠,确保不留有任何隐患。县级自评本身就是一个发现问题,消灭隐患的过程,各乡镇要主动认领县级自评发现问题,对照核查资料清单和反馈意见,全力抓好整改落实,做到数据准确无误、资料规范完整。如果县级自评流于形式,走了过场,那么在大考面前就没有回旋余地了,这方面请大家正确对待,决不允许把问题带进“考场”。扶贫办要統籌抓好具体工作,紮實准备相关报告、计划等资料,各行业部门要结合工作实际,全面、细致、准确、规范地做好行业自评各项工作,积极主动配合,需要县级领导牵头协调和会议审定的,要及时汇报处理。

三要抓緊完善台賬資料。嚴格對照整縣脫貧退出資料清單,梳理簡化、合並整合,做好村級、戶內資料查缺補漏,著力解決軟件資料不完善、不規範的問題。戶內資料要一戶一檔管理,做到必備、輔助、印證等資料齊全,與驗收內容無關的堅決不入檔,特別是對已制定“一戶一策”精准脫貧計劃的要進一步查漏補缺、修改完善,扶貧手冊中幫扶措施一定要填全、填實,做到種類齊全、清晰可查、一戶不漏、真實准確,絕不能出現遺失、短缺、混亂等現象,特別是對一些低級錯誤要堅決杜絕,村級要嚴格按照縣級自評資料清單全面准備,收集整理好貧困人口動態管理、貧困村識別退出驗收等程序性資料、印證性資料、驗收資料和其他輔助性資料,並准備好曆年貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷等政策措施落實花名冊和“一戶一策”精准脫貧計劃,確保村戶資料與考核驗收要求一致。縣級行業部門和幫扶部門要嚴格落實本行業、本系統工作責任,共同參與資料收集整理,加強對各鄉鎮脫貧攻堅檔案資料特別是村級資料的指導核查,絕不允許因資料問題導致驗收出現問題。對政策口徑不一致的,必須及時與省市相關部門進行對接,積極溝通、說明情況,在確保指標完全達標的情況下,保持數據的一致性,堅決防止上下之間、行業數據與扶貧數據之間“兩張皮”的現象。

四要切實細化工作責任。县扶贫办要认真研究《甘肅省精准脱贫验收标准及认定程序》,对各部门工作开展情况加强指导,确保各项工作经得起验收、经得起质疑、得到社会认可。各自评工作组组长要亲自上手、亲自谋划、亲自督促,副组长要盯在一线,严把质量,内容要反复推敲,数据要反复核实,确保县级自评紮實细致、高效有序。对自评工作中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,县上将依规依纪严肃追究相关部门和人员责任。

二、全力以赴准備省級考核評估。按原定計劃1月上旬,國家將對省級黨委和政府扶貧開發成效進行考核。今年的考核導向更加傾向于到村到戶的精准幫扶,其中“精准幫扶”類別的考核分值從去年的40分增加到56分,“産業扶貧”指標從4分增加到10分,增幅最大。各鄉鎮、各部門要及時調整工作思路,把每一項驗收指標都吃透弄准,對標對表及時做好查漏補缺,把影響省上考核打分的問題一項一項梳理出來,一項一項整改到位,確保省上考核時消除所有的扣分因素,各相關部門要加大與上級部門的銜接溝通,准確掌握考核口徑和工作動態。

一要産業扶貧上再下功夫农牧局要对産業到户资金项目紮實开展一次“回头看”,对实施的産業扶贫到户项目精准核查,哪些户享受了哪些産業项目都要一一列出清单,建立台賬,特别是对通过合作和配股等带动的贫困户,要查看分红情况,确保2018年到户扶持的增收项目和资金实现建档立卡贫困人口全覆盖。要引导村集体灵活运用“资源、资产、资金”等要素,积极探索村级集体经济发展的新路径、新模式,多措并举发展壮大村集体经济,抓好合作社规范化运行,确保考核不丢分。

二要基礎設施提升上再下功夫紧盯贫困村路、水、电、房、卫生室等基礎設施,查到村到户政策落实情况。住建局要尽快完成年度危房改造扫尾工作,对脱贫户危房、拟退出贫困村危房进行排查,督促各乡镇对照各自任务,倒排工期,加快进度,使全县C、D级危房实现清零。发改局与相关乡镇要同心协力,密切配合,切实解决好易地搬迁工作中的困难和问题,确保搬迁入住率达到100%。交通局要对所有村特别是79个拟脱贫村通村道路进行全面检查,到省上考核时绝不能出现一个脱贫村硬化路不通的问题。水务局要进一步查漏补缺,实现全县有需求的所有农户通自来水全覆盖,乡镇要指导农户切实做好防冻措施,防止出现管道冻裂造成不通水的问题。

三要公共服務提升上再下功夫。教育局要进一步夯实全县各学段建档立卡贫困家庭学生底数,分学段完善台賬资料,切实做到逻辑关系清晰合理,基础数据真实准确,精准落实各学段补助资助政策,确保县内就读的贫困学生不漏一户一生。各乡镇对所有建档立卡贫困户参保情况开展一次“回头看”,确保在今年医保缴费系统关闭前全部参保,防止因未参保而影响脱贫验收的现象发生。县民政、卫计、人社部门要对今年患病住院的建档立卡贫困人口基本医保报销、大病保险、民政救助等情况开展“回头看”,重点核查合规报销比例是否达到85%以上、是否存在年累计自负费用超过标准等问题,对未达到比例的要追补到位、对超付部分要严格落实民政兜底补偿政策。

四要在完善“一戶一策”上再下功夫。“一戶一策”是省上考核的否决事项,如果抽查中发现有没制定“一戶一策”的贫困户,将直接降低考核等次,对“一戶一策”未落实的在考核时进行扣分。各乡镇、各部门要结合扶贫对象动态管理,对“一戶一策”开展一次“回头看”,全面了解掌握脱贫计划中哪些措施得到了落实,哪些措施无法落实,对无法落实的及时予以调整,对精准脱贫计划中没有但已实施的帮扶及保障措施如实进行补充,使脱贫措施和帮扶实效有机街接起来,特别是对2019年预脱贫人口,要有计划地将倾斜扶持措施精准反映到“一戶一策”上,同时,对新识别、返贫、自然增减人口要及时补充制定。各单位要对帮扶干部“一戶一策”脱贫计划及时调阅,就落实情况开展一次自查,重点查看到户措施是否符合政策要求、是否按计划落实,成效是否明显、群众是否满意,对纸上谈兵的要列出问题清单,及时整改。

五要在村莊環境綜合整治上再下功夫。一些鄉鎮、行政村垃圾亂倒、柴草亂堆現象十分普遍,一些農戶房前屋後荒草圍堵、枯枝一地,個別鄉鎮對果園清園工作不重視、落實不到位。各鄉鎮要抓住當前農閑的有利時機,充分發揮群衆主體作用,組織村組幹部、幫扶幹部積極動員農民群衆參與到村莊環境整治中來。要強化考核管理,注重公益性崗位人員作用發揮,堅決杜絕“政策養閑人”等現象發生,逐步使公益性崗位人員成爲村莊環境衛生日常清掃保潔的“主力軍”。

在宣傳政策提升群衆滿意度上再下功夫。充分利用冬閑和外出務工人員返鄉有利時機,結合黨員“冬訓”工作,加大扶貧政策宣傳力度,進一步落實幫扶措施,深入開展送溫暖、獻愛心活動,讓貧困戶真正感受到黨和政府關懷,用實際行動贏得貧困戶的理解和認可,提升貧困戶對幹部幫扶工作的滿意度。要高度重視省市“12317”信訪投訴舉報問題,切實做好群衆情緒的疏導工作,妥善解決群衆的合理訴求,把問題消除在萌芽狀態,化解在鄉村一線,如果因爲信訪問題嚴重影響2018年整縣脫貧和扶貧開發成效考核結果,縣上將倒查責任,嚴肅問責,絕不姑息遷就。

七要在抓黨建促脫貧攻堅上再下功夫。各乡镇要大力推广“党支部+”“结对共建”“强村带动”等模式,积极推进党组织联建、共建、合建,大力发展産業带动型党支部,切实增强基层党组织在脱贫攻坚中的组织力、引导力和带动力。要在基层党建述职评议考核中突出脱贫攻坚,倒逼抓党建促脱贫攻坚职责履行到位。各乡镇党委书记要认真履行抓脱贫攻坚的政治责任,亲自部署、带头落实,对各项工作想在前、谋在前、干在前,着力在抓重点、补短板、强弱项上下功夫,努力推动抓党建促脱贫攻坚取得新成效。

三、集中力量抓好脫貧攻堅問題整改。從近期紀檢監察幹部入戶訪查和領導下鄉抽查來看,仍然發現了許多問題,有的問題還比較嚴重,這些問題本不應該再出現,但恰恰就暴露出來了,如果這些問題整改不徹底,就會嚴重影響整縣脫貧退出和扶貧開發成效考核。對此,各鄉鎮各部門一定要深化思想認識緊盯不放,督促整改,銷號落實,決不能讓同一個問題反複出現。

一要確保扶貧資金精准落實安全運行。對曆年各級反饋的涉及扶貧項目資金方面問題,要按行業對扶貧資金計劃、資金用途、支付方式等方面進行合規性審核,要進一步抓好扶貧項目實施資料、報賬資料的真實性、完整性,按照扶貧資金管理辦法規定,12月底前資金報賬率必須達到100%以上,特別是要解決好“重建設、輕管理”的問題,確保已實施的項目實實在在的産生效益,確保資金在封閉環境下安全運行。精准扶貧專項貸款還沒有完成回收續貸,仍有29戶140.72萬元逾期,加之2016年全縣發放的專項貸款4702戶2.35億元,明年將陸續到期,回收續貸的任務十分艱巨。縣財政局要及早著手、仔細研判,牢牢把這項工作抓在手上,發揮好牽頭抓總作用;各鄉鎮、相關部門要建立健全資金監管和跟蹤監督機制,加強風險防控,堅決化解問題隱患,確保不發生區域性、系統性金融風險。

二要抓好農民專業合作社的規範提升。我县贫困村农民专业合作社虽然实现了全覆盖,但是部分农民专业合作社组织规模小、抗风险能力弱、産業链条短、盈利水平低;一些合作社没有开展什么实质性业务,长期处于休眠状态,存在“空壳社”“挂牌社”现象。各乡镇要把专业合作社的规范提升作为産業扶贫的基础工程,让合作社紧密连接市场、企业和贫困户脱贫攻坚,确保在整个産業扶贫中规范运转,发挥效应。

三要大力推進扶貧車間發揮效益。扶貧車間就是以扶貧爲目的在鄉村搞的加工車間。目前,縣上雖然建辦了一些扶貧車間,吸納了一部分貧困勞動力,但是總的來看,數量少,層次低,發展的規模有限,嚴格的說我們建辦的一些扶貧車間還算不上真正的扶貧車間,沒有發揮吸納無法外出的農村勞動力就近就地就業的目的。下一步,要充分利用好省市各項補助政策,充分發揮“扶貧車間”形式靈活、見效較快的特點,以東西部扶貧協作爲契機,主動上門對接,選好企業、選准産品、加快推行,力爭有大的突破,讓貧困群衆在家門口就能務工掙錢,切實發揮“扶貧車間”扶貧的效果。

四要全力推動東西扶貧協作重點任務落地見效。今年,我们和天津市武清区的扶贫协作总体进展比较好,但是在一些工作的衔接落实上还需要加强。相关乡镇要切实把这项工作抓在手上,对照协作计划和考核指标,聚焦农产品产销对接、引进龙头企业或扶贫车间等重点工作,保质保量完成年度建设任务。特别是在産業开发、劳务协作、人才交流等方面,要充分发挥我县苹果、蔬菜、养殖、乡村旅游等産業优势,一项一项抓好衔接,一项一项推进落实,着力推动扶贫协作向纵深发展。

四、紮實谋划好明年脱贫攻坚工作。距離年底僅剩十來天時間了,各鄉鎮各單位要在認真回顧總結今年工作的基礎上,准確把握國家政策導向,及早謀劃明年脫貧攻堅工作,爲明年工作開局贏得主動。

一要切實鞏固脫貧攻堅成果持續抓好已脱贫人口巩固提升和剩余未脱贫人口脱贫退出,结合“一戶一策”年度计划调整,对标“两不愁三保障”脱贫标准,补齐发展短板,面对面与贫困户沟通商量,因地制宜、因户因人确定帮扶措施,持續落细落实“一戶一策”脱贫计划,不断改善贫困户生产生活条件。要建立稳定脱贫长效机制,对已脱贫人口继续强化帮扶,脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,及时做好跟踪监测,巩固脱贫成果,每个帮扶人员至少要为贫困户办一件实事,同时为2020年至2021年初国家开展脱贫攻坚普查打下坚实基础。

要做強做大特色富民産業。按照市上“远抓苹果近抓牛,当年脱贫抓劳务”的思路,结合打赢脱贫攻坚战三年实施意见和六大産業精准扶贫三年行动工作方案,围绕持續增加贫困群众收入,重点扶持牛、果、菜、劳等産業发展,因地制宜、因户施策、因势利导培育县域性多元富民産業,促进贫困群众稳定脱贫、持久脱贫。全力推进“三变”改革全铺开行动,持續加大贫困村专业合作社扶持力度,有效提高贫困村发展水平,提高贫困家庭收入水平。要不断深化对口帮扶,抓住时机切实抓深做实前期工作,推动帮扶工作不断取得新成效,为明年脱贫攻坚工作赢得主动。

統籌推進實施鄉村振興戰略。要抓緊编制《泾川縣乡村振兴战略实施规划(2018-2022)》,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的规划衔接、政策衔接、工作衔接,着力健全制度框架和政策体系,稳步提升农业综合生产能力,持續改善农村人居环境,健全完善乡村治理体系,加强党的农村领导体制机制,工作上要超前谋划,资金上要相对倾斜,統籌推进乡村振兴战略实施,全面实现农业强、农村美、农民富。

持續深化扶貧領域作風治理。按照脱贫攻坚作风建设年要求,持續深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理,不折不扣地执行省、市有关规定,及时回应群众合理诉求,有效化解扶贫领域矛盾问题,对发现有侵害群众利益,向扶贫资金伸手等违规违纪问题,从严查处,做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

同志們,越到緊要關頭,越要堅定必勝的信念,越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。各級各部門一定要以堅定的意志、飽滿的狀態,全身心的投入到脫貧攻堅之中,確保各項任務圓滿收官,順利實現整縣脫貧摘帽目標,向省市委和全縣人民交一份滿意的答卷!

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